吳清：大家應該都有共同的感受，本輪疫情對上海經(jīng)濟運行的沖擊前所未有，市場主體所遭遇的困境也是前所未有，經(jīng)濟恢復和重振所面臨的挑戰(zhàn)也是前所未有。為此，我們在分析評估前期政策措施的基礎上，在抗疫同時在今年4月中旬開始組建工作專班，專門研究經(jīng)濟恢復的相關問題，也組織發(fā)動市里各部門力量，迅速開展一些專題調研，廣泛收集梳理各類市場主體所面臨的問題、困境、挑戰(zhàn)以及他們相關的訴求，各種信息進行了匯集，抓緊研究制訂更大力度的抗疫助企政策，促進經(jīng)濟恢復重振，努力放大政策組合疊加效應。總體來看，這次形成的八個方面50條政策具有這樣幾個特點：

一是既立足當下解決突出問題，又著眼長遠增強發(fā)展后勁。當前企業(yè)生產經(jīng)營面臨各種各樣的現(xiàn)實困難，《行動方案》聚焦企業(yè)普遍關心的突出問題、影響企業(yè)發(fā)展的痛點、堵點和難點，尤其是餐飲、零售、旅游、交通運輸、文體娛樂、住宿、會展等受疫情影響較大的困難行業(yè)，著重出臺了一批加快修復市場信心的應對之策。比如，針對不少企業(yè)面臨的資金鏈緊張難題，按照“零門檻申請、零費用辦理、零周期續(xù)貸”導向，推動試點銀行將無縫續(xù)貸服務對象從小微企業(yè)拓展至中型企業(yè)，力爭2022年無縫續(xù)貸增量達到1000億元。

同時，《行動方案》圍繞穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿、促消費、擴投資、強化要素保障、優(yōu)化營商環(huán)境等重點領域，找準穩(wěn)增長與調結構的結合點，推動結構優(yōu)化升級，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能。比如，對個人消費者今年底前置換純電動汽車的，給予每輛車10000元的財政補貼，這既有利于促進當下消費，又有利于長遠的綠色交通的發(fā)展和綠色生活。

二是既兼顧面上各類企業(yè)，又重點聚焦中小微企業(yè)。中小微企業(yè)量大面廣、遍布各行各業(yè)，是吸納就業(yè)的主力軍，也是經(jīng)濟活力和城市“煙火氣”所在。在疫情沖擊下，中小微企業(yè)遭受的困難更大，部分小微企業(yè)甚至面臨生存壓力。為此，《行動方案》在融資紓困、社保緩繳、房租減免等方面，向中小微企業(yè)重點傾斜，加大普惠小微貸款支持力度，階段性緩繳中小微企業(yè)和個體工商戶社保費，減免小微企業(yè)和個體工商戶6個月房租等。這些政策措施定向支持小微市場主體，助力小微企業(yè)渡過難關、留住“青山”。同時，除有明確規(guī)定外，《行動方案》大部分政策對大型企業(yè)也同樣適用，做到兼顧大中小、涵蓋國民營、普惠內外資，惠及各類市場主體。

今天中午看到一位專家的文章特別強調，我們要對所有各類型的企業(yè)都要保護他們的產權，都要支持他們的發(fā)展，我覺得這確實也正是我們這次《行動方案》以及上海營商環(huán)境要努力做到的。比如《行動方案》提出降低用水用電用氣成本、實施增值稅留抵退稅、減免房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等政策，各類企業(yè)都可以享受。

三是既全面落實國家政策，又突出應對疫情沖擊的上海特點。《行動方案》針對本輪疫情對上海經(jīng)濟造成的嚴重沖擊，第一時間全面頂格落實國家穩(wěn)經(jīng)濟一攬子措施，充分挖掘政策的空間和潛力，政策力度做“加法”。比如，在對零售、餐飲等行業(yè)頂格執(zhí)行國家核酸檢測費用補貼政策的基礎上，《行動方案》將企業(yè)防疫和消殺補貼范圍擴大至物業(yè)服務、郵政快遞、住宿、文化旅游等行業(yè)，鼓勵各區(qū)對復工復產復市企業(yè)疫情防控支出給予分檔定額補貼等。又如，國家服務業(yè)紓困政策要求對承租國有房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免租金，《行動方案》將受益對象拓展至全行業(yè)，并將運營困難的民辦非企業(yè)單位也納入覆蓋范圍。

應該說，這次的《行動方案》是對進一步恢復經(jīng)濟，重振上海經(jīng)濟，特別是疏解企業(yè)的困難做了若干的安排。接下來，最關鍵的是要抓好落實落地，為企業(yè)能夠送去實實在在的助益。我們也期待，通過政策助力和企業(yè)自身的努力，各類市場主體都能夠有序復工復產復市，盡快恢復元氣，重新煥發(fā)生機和活力。

華源：我們從多個渠道了解到，在這次疫情當中，企業(yè)確實面臨非常多的困難。針對企業(yè)面臨的經(jīng)營當中的難點、痛點，我們感到當務之急，還是要想方設法幫助企業(yè)減輕包括用工、用能、房租、社保、稅費等在內的各類成本。為此，《行動方案》提出實施“緩免減退補”政策： 

一是階段性“緩”。對餐飲、零售、旅游、民航、公路水陸鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)，按照國家規(guī)定，階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險費單位繳納部分，并結合上海實際將醫(yī)療保險費也納入緩繳范圍；其中，養(yǎng)老、醫(yī)療保險費緩繳期限至今年底，失業(yè)、工傷保險費緩繳期限不超過1年；對符合條件的其他特困行業(yè)和受疫情影響嚴重生產經(jīng)營困難的中小微企業(yè)和個體工商戶，我們后續(xù)也將按照國家規(guī)定來實施社保費緩繳政策。對受疫情影響的用人單位，可申請緩繳住房公積金，緩繳期限為今年4月至12月。對按月、按季申報的納稅人，將4、5、6月份的申報納稅期限延長到6月30日；對企業(yè)所得稅納稅人，將2021年度企業(yè)所得稅匯算清繳申報納稅期限延長到今年6月30日；納稅人受疫情影響，在規(guī)定的期限內辦理申報納稅仍有困難的，可依法申請辦理延期申報或延期繳納稅款。

二是普惠性“免”。一方面，著力推動國有房屋免租政策展期加力，2022年免租期限統(tǒng)一延長至6個月。另一方面，積極實施非國有房屋免租補貼政策，鼓勵非國有房屋業(yè)主或經(jīng)營管理主體為小微企業(yè)和個體工商戶減免6個月房租，由市區(qū)兩級財政按照減免租金總額的30%予以補貼，具體由各區(qū)政府負責實施。同時還配套提出，減免房租還可減免相應的房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅�？傊�，通過物業(yè)業(yè)主讓一點、市區(qū)財政補一點、“房土兩稅”減一點，努力放大房租減免政策效應。

三是多渠道“減”。在降低企業(yè)用水、用電、用氣、用網(wǎng)等成本上多管齊下，對非居民用戶給予3個月應繳水費、電費、天然氣費10%的財政補貼，供水供電供氣企業(yè)在計費時統(tǒng)一減按原賬單費用的90%進行結算，非居民用戶無需申請或辦理其他手續(xù)；對非居民用戶免收今年超定額累進加價水費，將中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。此外，還免收3個月單位生活垃圾處理費，將今年4-12月特種設備檢驗檢測行政事業(yè)性收費標準降至現(xiàn)行標準50%。

四是大規(guī)�！巴恕�。在已出臺的制造業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)、電力熱力燃氣及水生產和供應業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)等6個行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎上，后續(xù)按照國家政策要求，將在更多行業(yè)實施增值稅存量和增量全額留抵退稅，并在4月份對微型企業(yè)、5月份對小型企業(yè)先后啟動增值稅存量留抵退稅工作的基礎上，將中型企業(yè)申請退還時點從今年7月提前至5月，大型企業(yè)則從今年10月提前至6月，在今年6月30日前實現(xiàn)符合條件的各類型企業(yè)增值稅存量留抵稅額“愿退盡退”。對受疫情影響確有困難的納稅人，支持申請減免2022年第二、三季度自用房產、土地的房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

五是針對性“補”。聚力支持疫情期間穩(wěn)崗就業(yè)，對不裁員少裁員的困難行業(yè)企業(yè)給予每人600元一次性穩(wěn)崗補貼，每戶企業(yè)補貼上限300萬元。對招錄登記失業(yè)三個月以上人員或我市2022屆高校畢業(yè)生的用人單位，按每人2000元給予一次性吸納就業(yè)補貼。我們做了初步測算，本輪《行動方案》提出的政策措施疊加3月底市政府出臺上輪“21條”政策，預計全年將為市場主體減負各類資金規(guī)模達到3000億元。同時，我們將通過推出《行動方案百問百答》《政策匯編電子手冊》等多種方式，便利企業(yè)知曉政策、申請政策、享用政策，通過免申即享、一鍵即享、線上辦理、精準推送等途徑，推動各類助企紓困政策能夠高效直達各類市場主體。

在當前這場戰(zhàn)“疫”中，各行各業(yè)都非常不容易，廣大企業(yè)克服了多種困難、自身也想了很多辦法、盡了許多社會責任，在此向大家致以真誠的感謝和敬意！我們將與各類企業(yè)始終攜手同心、并肩同行，全力推進落實“緩免減退補”系列紓困政策，盡最大努力為企業(yè)雪中送炭，用心用情幫助企業(yè)克服困難，提振發(fā)展信心！

吳金城：本輪疫情對上海產業(yè)經(jīng)濟和市場主體帶來較大沖擊，廣大企業(yè)對復工復產有迫切愿望。前期，通過龍頭企業(yè)率先復工復產，以點帶鏈、以鏈帶面，有序推進了企業(yè)復工復產。5月下旬以來，市有關部門和各區(qū)擴大復工復產覆蓋面，目前臨港新片區(qū)、上�；�工區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)已100%復工，金山等區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)復工率超過90%，有條件的區(qū)域已經(jīng)逐步取消了人員返崗電子通行證等管理要求，支持符合防疫條件的企業(yè)應復盡復，廣大企業(yè)管理者和一線員工克服眾多困難，保障全市取得了復工復產階段性成果。下階段，本市將陸續(xù)出臺扎實的助企紓困政策，切實讓企業(yè)主體受益，加快提升產業(yè)鏈供應鏈的韌性和競爭力。

一是全面推進復工復產。6 月 1 日起，全市進入全面有序復工復產復市、恢復正常生產生活秩序階段，將取消對企業(yè)復工復產審批審核，服務好各類企業(yè)復工復產的合理需求，推動產業(yè)園區(qū)、辦公樓宇等加快全面復工，倉儲物流等生產性專業(yè)性服務業(yè)企業(yè)應復盡復，支持所有符合防疫要求的企業(yè)同等復工復產，為廣大中小微企業(yè)盡快全面復工復產積極創(chuàng)造條件，企業(yè)員工恢復上下班通勤。

二是落實好各項惠企舉措。房屋租金減免方面，落實國有企業(yè)減免小微企業(yè)和個體工商戶6個月租金，將惠及9萬余戶市場主體，預計減免租金約140億元。推動在滬央企、鼓勵產業(yè)園區(qū)非國有房屋業(yè)主或經(jīng)營管理主體等參照實施。目前上海煙草集團、上海電信、中廣核等在滬央企積極響應制訂房租減免方案，臨港浦江國際科技城、汽車新能港、市工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)等一批產業(yè)園區(qū)正推進實施具體方案。

中小企業(yè)紓困方面，將組織開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動；會同廣大銀行推出支持復工復產復市的專項貸款和針對性的金融產品與服務，如進出口銀行設立了1500億元專項信貸額度，預計將為本市企業(yè)減輕資金成本10億元以上；面向本市“專精特新”企業(yè)、人工智能企業(yè)，有關銀行將分別提供1500億元、650億元授信額度；加大融資擔保支持力度，市中小微企業(yè)政策性融資擔�；�金按0.5%收取擔保費，對政策性的創(chuàng)業(yè)擔保項目免收擔保費，推動應貸盡貸、應保盡保，1-4月市融資擔保中心擔保貸款超190億元，同比增長45%。

支持企業(yè)數(shù)字化轉型方面，這次疫情對企業(yè)加快數(shù)字化轉型將起到很大促進作用，危中有機，數(shù)字化轉型對云網(wǎng)費用下降有期待，我們將推動降低企業(yè)用網(wǎng)成本，將中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%，今年新增企業(yè)寬帶用戶套餐原則上500M起步，針對特困行業(yè)減免部分寬帶月租費用；同時，擴大公益軟件和數(shù)字化解決方案的免費使用，滿足中小企業(yè)數(shù)字化需求。

強化為企服務方面，持續(xù)開展各層各級領導干部“促發(fā)展、保安全”大走訪活動，主動關心和服務企業(yè)，送政策上門，幫助企業(yè)排憂解難。發(fā)揮“一網(wǎng)通辦”、隨申辦、市企業(yè)服務云“惠企政策一窗通”，以及為幫助中小微企業(yè)復工復產推出的小程序“益企服”平臺作用，為中小企業(yè)提供各類專項服務，目前共有超過1.2萬家企業(yè)注冊“益企服”，總訪問量超370萬次，累計受理復工復產訴求近5000項。同時全市6000多名企業(yè)服務專員將線上線下為中小企業(yè)提供一對一服務，支持專業(yè)服務機構為中小微企業(yè)提供政策咨詢、市場開拓、法律服務、人力資源服務等公益性項目，切實幫助企業(yè)盡快走出疫情影響、恢復活力。

促消費促應用方面，一方面，發(fā)揮新能源汽車推進辦公室作用，落實好重振經(jīng)濟行動方案中關于新增客車牌照、減征部分乘用車購置稅、純電動車購買財政補貼等具體政策，提供新能源汽車牌照申領便民服務，最短7個工作日完成牌照申領，同時支持汽車生產商推出更多智能新能源新車型、新產品，并加大促銷力度。另一方面，支持市場主體加快推出綠色智能產品，研發(fā)創(chuàng)新數(shù)字防疫設備，對于列入市創(chuàng)新產品目錄的，將通過政府首購訂購和產業(yè)鏈供需對接，幫助中小企業(yè)開拓市場。

三是加快重大產業(yè)項目投資落地。我們將全力發(fā)揮投資促進作用，穩(wěn)存量、擴增量，提振產業(yè)投資信心。近期，臨港新片區(qū)、奉賢區(qū)、嘉定區(qū)等通過“云簽約”“云洽談”“云對接”等方式推進產業(yè)項目落戶。我們將簡化審批流程、容缺后補，加強項目環(huán)評、施工許可、融資服務、用工用料等要素保障和供給，加快推進重大產業(yè)項目開工建設，盡快帶動產業(yè)經(jīng)濟恢復和企業(yè)恢復發(fā)展；下半年集中推進一批重點技術改造項目，支持企業(yè)推動設備更新和技術升級，加快制造業(yè)和數(shù)字技術深度融合。

接下來，我們將召開全球投資促進大會，在此誠摯邀請更多的優(yōu)秀企業(yè)、機構和人才來上海投資興業(yè)，為恢復和重振上海經(jīng)濟、共創(chuàng)美好未來一起發(fā)力！

費予清：就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。根據(jù)《行動方案》，圍繞穩(wěn)就業(yè)，人社部門將采取一系列政策措施。 

第一方面，加大援企紓困力度，幫助市場主體穩(wěn)崗留工。穩(wěn)崗補貼和職業(yè)培訓方面：對餐飲、零售、旅游、交通運輸、文體娛樂、住宿、會展等受疫情影響嚴重的7類行業(yè)中不裁員少減員的企業(yè)，發(fā)放一次性穩(wěn)崗補貼。補貼標準按照企業(yè)參保人數(shù)每人600元計算，一個企業(yè)補貼上限300萬元。幫助企業(yè)以訓穩(wěn)崗，特別是加大線上培訓補貼力度，對用人單位組織開展與主營業(yè)務相關的線上培訓，按照每人每次600元的標準予以補貼，補貼頻次增加，從原來的1次增加到3次。社會保障繳費方面：一是繼續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)保險和工傷保險費率政策，相關文件已在4月底發(fā)布。二是對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)階段性緩繳企業(yè)社會保險費單位繳納部分。緩繳險種從國家規(guī)定的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險，擴大到醫(yī)療保險。其中，養(yǎng)老、醫(yī)療保險費緩繳期限至2022年底；失業(yè)保險、工傷保險費緩繳期限最長1年，到明年3月份。此外，對符合條件的其他特困行業(yè)和受疫情影響嚴重生產經(jīng)營困難的中小微企業(yè)、個體工商戶，我市也將按照國家規(guī)定實施社會保險費緩繳政策，整個緩繳范圍和力度還會進一步加大。

此外，為了支持企業(yè)發(fā)展，人社部門還將積極落實各類人才計劃和政策，優(yōu)化人才落戶和居轉戶條件，加大海外人才引進力度。

第二方面，我們將精準發(fā)力，著力幫助重點群體就業(yè)。 今年，我們還會把高校畢業(yè)生作為促進就業(yè)工作的重中之重。鼓勵國有企業(yè)、機關事業(yè)單位在招聘時向高校畢業(yè)生做重點傾斜。支持中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生，按規(guī)定予以一定補貼。進一步發(fā)揮就業(yè)見習政策的作用，增強高校畢業(yè)生就業(yè)能力。加大院校畢業(yè)學年學生技能提升支持力度，2022屆院校畢業(yè)生在年底前回學校參加技能等級認定只要拿到證書的，均可給予相應補貼。

同時，對招錄在本市登記失業(yè)3個月及以上人員或招錄本市2022屆高校畢業(yè)生的用人單位，上海市會按照每人2000元的標準，給予一次性吸納就業(yè)補貼。此外，人社部門還將會同市區(qū)相關部門，多渠道挖掘就業(yè)潛力，開發(fā)社區(qū)公益性崗位，加大對就業(yè)困難群體的托底就業(yè)安置力度，落實好各項補貼政策。

第三方面，多措并舉，全面提升公共就業(yè)服務質量。我們將對重點企業(yè)實施“一對一”專員服務機制，幫助企業(yè)解決員工招聘、用工調劑、技能培訓、勞動關系等方面的問題，助力企業(yè)更快復工復產。支持用人單位采用共享員工的模式，解決短期就業(yè)結構性矛盾；鼓勵企業(yè)與職工協(xié)商彈性工作制，穩(wěn)定就業(yè)崗位。優(yōu)化線上、線下服務舉措，著力依托公共招聘新平臺等服務載體，努力為用人單位和求職者提供精準的就業(yè)服務。

華源：確實，金融政策在幫助企業(yè)紓困當中的作用非常重要。在3月底我市出臺的抗疫助企“21條”政策當中就有相當多的金融政策，市地方金融監(jiān)管局將這些政策已經(jīng)細化為五方面共17條金融支持舉措，重點突出加大普惠金融支持力度、推動金融機構減費讓利等內容；人民銀行上�？偛�、上海銀保監(jiān)局和上海證監(jiān)局也出臺了多個重要金融紓困政策；在滬金融機構正在全力貫徹落實各項金融政策，相關成效也在逐步顯現(xiàn)。這次《行動方案》當中，我們按照政策力度“只增不減”的原則，又提出了多條助企紓困的金融措施，支持企業(yè)有序復工復產復市。

一是持續(xù)推進無縫續(xù)貸，穩(wěn)定企業(yè)融資預期。對于企業(yè)短期資金周轉困難，《行動方案》進一步明確了開展“無縫續(xù)貸”工作的具體要求，對此我們先選取轄內15家試點銀行重點予以推進，今后還會繼續(xù)擴面推廣，將“無還本續(xù)貸”服務對象從小微企業(yè)拓展到中型企業(yè)。在符合授信管理要求和風險可控的前提下，按照“三零原則”（零門檻申請、零費用辦理、零周期續(xù)貸），支持中小微企業(yè)無縫續(xù)貸，力爭2022年無縫續(xù)貸增量能夠達到1000億元。

同時，我們也支持地方金融機構和金融組織通過展期、無還本續(xù)貸、延長還款期限，以及降低貸款利率、擔保費率等方式，減輕企業(yè)負擔。比如，鼓勵金融機構對中小微企業(yè)和個體工商戶貸款、符合條件的個人住房與消費貸款等，實施延期還本付息，延期還本付息日期原則上不超過2022年底，不影響征信記錄，并免收罰息。

二是增加企業(yè)信貸投放，切實滿足復工復產復市的相關資金需求。為切實幫助企業(yè)渡過難關，這次的《行動方案》提出積極用好國家各類再貸款支持政策和普惠小微貸款支持工具，對重點領域和困難企業(yè)加大信貸投放力度；還提出鼓勵在滬銀行設立企業(yè)紓困專項貸款，為防疫重點企業(yè)、受疫情影響大的困難企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶提供優(yōu)惠利率的紓困貸款。

近期，一些在滬金融機構已經(jīng)設立了專項信貸額度，優(yōu)先用于我市相關企業(yè)復工復產復市。同時，我們繼續(xù)加強融資擔保支持，市中小微企業(yè)政府性融資擔�；�金按0.5%收取擔保費，對政策性的創(chuàng)業(yè)擔保項目免收擔保費，對政策性的農業(yè)擔保項目給予貼息貼費，并要求將區(qū)級政府性融資擔保機構平均擔保費率降至1%（含）以下，以進一步降低企業(yè)融資成本。

此外，《行動方案》對外貿、交通物流等領域以及支持專精特新企業(yè)、中小上市企業(yè)發(fā)展等方面，也提出了專門的金融舉措。比如，積極運用國家交通物流領域再貸款，支持交通運輸、物流倉儲業(yè)融資。又如，強化外貿企業(yè)政策性金融支持，推動進出口銀行上海分行設立進出口業(yè)務專項信貸額度等。再如，對于符合專精特新等條件的中小微企業(yè)，在原有出口信用保險費率基礎上，實施不低于10%的階段性降費，加大保單融資支持力度。還比如，深入實施“浦江之光”行動，為企業(yè)上市提供精準化服務；進一步發(fā)揮上市公司紓困基金作用，擴大紓困范圍，優(yōu)化紓困流程，提高紓困基金運作效率，積極幫助中小上市企業(yè)緩解資金流動性壓力。

《行動方案》發(fā)布后，我們將盡快出臺金融助企紓困政策指引以及配套問答解讀等，確保政策舉措落實到位。